„Russland hat sich tief einbetoniert“
Wolfgang Petritsch warnt vor einem „Supergau“ der EU-Außenpolitik im Kosovo.
Die Presse: Bosnien in der Sackgasse, der Kosovo-Status acht Jahre nach dem Krieg noch immer nicht entschieden, Serbien beschäftigt sich mit dem Kosovo statt mit Reformen. Warum wird der Westbalkan die Geister der Vergangenheit nicht los?
Wolfgang Petritsch: Man hat nicht realisiert, dass diese ungelösten Konflikte des ehemaligen Jugoslawien wie kommunizierende Gefäße funktionieren. Indem man sich immer nur reaktiv von Konflikt zu Konflikt vortastete, hat man den Gesamtblick auf die Region verloren.
Im Kosovo ist man in der Sackgasse, weil das Thema bei den Dayton-Verhandlungen bewusst ausgeklammert wurde. Das hat dann zur Eskalation geführt. Ich hoffe, dass die EU daraus lernt und bald ein Gesamt-Konzept für die robuste Heranführung der ganzen Region vorlegen wird.
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Besteht bei der Unabhängigkeit Kosovos die Gefahr einer Abspaltung der Republika Srpska von Bosnien und der Anschluss an Serbien, wie es RS-Premier Dodik vertritt?
Petritsch: Warum soll sich jemand, der in Bosnien Nr. 1 ist, als Provinzpolitiker in ein größeres Serbien eingliedern?
Ich glaube, das ist vielfach populistische Rhetorik. Zweitens lassen sich die Fälle nicht vergleichen. Es gibt in Bosnien-Herzegowina den Friedensvertrag von Dayton, der auch von der serbischen Seite unterschrieben wurde, der ist geltendes Recht.
Stichwort "geltendes Recht": Belgrad sagt, eine Abtrennung Kosovos verletze das Völkerrecht. Ist an diesem Argument nicht etwas dran?
Petritsch: Zweifellos, in formaler Hinsicht ist etwas dran. Aber man muss sich die Situation ansehen:
Als Folge der Nato-Intervention 1999 ist international die These entwickelt worden von der Verantwortung des jeweiligen Staates, seine Bürger zu schützen. Die hat Serbien im Kosovo eklatant verletzt in den 90er-Jahren, etwa mit der systematischen Vertreibung von 850.000 Albanern, die offensichtlich von langer Hand geplant war. Da hat Milosevic das moralische Recht verloren, weiterzumachen, als ob nichts passiert wäre.
Außerdem muss mir jemand in Belgrad einmal erklären, was man diesen zwei Millionen Bürgern anbieten will, damit sie ihre Absicht zur Abspaltung aufgeben und bei Serbien bleiben. Ich fürchte, da kann es kein befriedigendes Angebot geben, auch wegen der militanten Intransingenz der Albaner.
Es gibt Stimmen, dass man Serbien in den ganzen Prozess mehr einbinden hätte sollen. Sehen Sie das auch so, und was hätte man Serbien bieten können?
Petritsch: Ahtisaari und Rohan haben ihren UN-Auftrag hervorragend erledigt. Gleichzeitig habe ich es bedauert, dass die Staatengemeinschaft die serbische Argumentation nicht besser abgeklopft hat.
Dass man Belgrad nicht herausgefordert hat, die Formel "Weniger als Unabhängigkeit, mehr als Autonomie" zu konkretisieren. Was bedeutet das im Detail, etwa in der parlamentarischen Vertretung, beim Militär? Wäre man mit einem Kosovo-albanischen Präsidenten oder Regierungsmitglied in Belgrad einverstanden? Wie würde eine Konföderation funktionieren?
Der Westen glaubte lange, Russland würde beim Thema Kosovo einlenken. Das ist nicht passiert. Was ist Moskaus Motiv für die Blockade?
Petritsch: Ich glaube, es geht Moskau nicht in erster Linie um Serbien oder Kosovo, die sind bloß Bauern im Schachspiel, die man in der internationalen Konfrontation mit dem Westen weit nach vorne schieben kann, ohne deshalb das Spiel zu verlieren. Putin reagiert damit wohl auch auf den geplanten US-Raketenschild, das Vordringen der Nato und fürchtet Konsequenzen für die eingefrorenen Konflikte von Transnistrien bis zum Südkaukasus.
Das ist das neue geostrategische Umfeld, da sollten Europa und USA einen breiteren Deal mit Russland suchen. Ob das im Augenblick geht, ist fraglich, weil sich Russland sehr tief einbetoniert hat.
Erwarten Sie noch eine Lösung im UN-Sicherheitsrat?
Petritsch: Ich mache mir vor allem Sorge um eine einheitliche EU-Position. Die Gefahr eines Supergaus in der gemeinsamen Außen- und Sicherheitspolitik ist nicht von der Hand zu weisen. Einigt man sich nicht, wäre die GASP nur mehr etwas für Sonntagsreden. Wir sollten diese Selbstbeschädigung unbedingt verhindern. Ohne einheitliche Position würde eine künftige EU-Mission sehr geschwächt sein.
Rechnen Sie mit einer gemeinsamen EU-Position? Und was sind die Motive der Länder, die sich querlegen?
Petritsch: Es besteht - teils nicht ganz zu Unrecht - die Angst vor einem Präzedenzfall; in gewisser Weise ist es ein solcher. Nur eine einheitliche und aktive EU ist politikfähig, daher hoffe ich auf die Einsicht der Skeptiker.
Wäre es besser gewesen, Serbien 1999 zu sagen: Ihr habt den Krieg verloren, also habt ihr Kosovo verloren?
Petritsch: Es wäre sicher besser gewesen, den Verlust Kosovos Milosevic anzuhängen und nicht einer demokratischen Regierung, d
och auch damals hätte sich Russland höchstwahrscheinlich nicht so leicht überzeugen lassen. Möglicherweise aber leichter als heute.
Es wurde in letzter Zeit immer wieder eine Teilung Kosovos ins Spiel gebracht? Wie realistisch ist dieses Szenario und wo sind die Gefahren?
Petritsch: Die Gefahr einer Teilung besteht auch bei einer einseitigen Unabhängigkeitserklärung Kosovos, denn schon heute hat die UNMIK relativ wenig Einfluss auf den nördlichen Teil mit seiner serbischen Mehrheit. Da wäre eine "soft partition" eine Möglichkeit, wenn auch eine schlechte. Natürlich könnte die serbische Seite argumentieren: Wir stehen auf der Basis von UN-Resolution 1244, die sagt, dass Kosovo ein Teil Serbiens ist.
Wie könnte man eine Teilung verhindern?
Petritsch: In den Kontaktgruppen-Prinzipien ist ja eine Teilung ausgeschlossen. Davon sollte man nicht abweichen, auch wenn es das Finden einer Lösung erschwert. Es wäre kurzsichtig, zu glauben, dass mit einer Teilung die Probleme gelöst wären. Im Gegenteil, da beginnen sie erst. Dann hätte man ein lokales Problem auf die regionale Ebene transferiert, und daran besteht kein Interesse.
Und eine "soft partition"?
Petritsch: Nur mit einem UN-Mandat wäre eine Re-Integration des Nordens möglich. Ohne UN-Mandat ist das eine Illusion - mit all den negativen Auswirkungen auf die Serben südlich des Ibar. Das würde einen weiteren Exodus der Serben aus dem Kosovo bewirken. Das Szenario erinnert mich fatal daran, als nach Dayton mehr als 100.000 Serben aus Sarajewo flüchteten oder vertrieben wurden.
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Frankreichs Außenminister machte Serbiens EU-Annäherung kürzlich abhängig von einer konstruktiven Haltung Belgrads in der Kosovo-Frage. Halten Sie das für richtig?
Petritsch: Ich halte in der jetzigen Situation Drohgebärden für wenig hilfreich. Es geht aber nicht nur um Kosovo, es geht vor allem um das russisch-europäische Verhältnis. Da sollten Kollateralschäden vermieden werden.
Serbiens Premier denkt an einen Abbruch der Beziehungen zu Ländern, die den Kosovo anerkennen. Hat man ihn zu Unrecht ins proeuropäische Lager gesteckt?
Petritsch: Auch die Hallstein-Doktrin wurde überwunden, man sollte das nicht zu ernst nehmen, auch weil sich Serbien damit nur weiter isolieren würde.
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