Serbien hatte einen Plan für Militärhilfe für die Krajina, setzte ihn aber nie um.
Gemäß dem Gvozd-Kriegsplan vom Februar 1995 sollte die jugoslawische Armee nach dem Stopp des kroatischen Angriffs einen Gegenangriff starten und die Spačva-Wälder in Ostkroatien erobern, während die VRS der SVK beim Ausbruch zum Meer auf der Strecke Šibenik-Biograd helfen sollte.
Warum hat Serbien den aufständischen kroatischen Serben im August 1995 nicht geholfen? Schließlich spielte es eine Schlüsselrolle bei der Entstehung der serbischen Krajina , weshalb es logisch gewesen wäre, diese mit allen Mitteln zu erhalten. Dies hätte eine Militäroperation erfordert, die trotz Planung jedoch nicht stattfand. Warum? Um diese Frage zu beantworten, müssen wir einige Jahre zurückblicken.
1989 stimmte ein Teil der Serben in Kroatien Slobodan Miloševićs antibürokratischer Revolution zu , die die Struktur des jugoslawischen Bundesstaates veränderte. Das Modell dieser Revolution wurde im Februar und Juli 1989 in Knin erprobt. Obwohl das Ziel nicht erreicht wurde, beschleunigte es die nationale Spaltung im sozialistischen Kroatien. Diese führte im Sommer 1990, unterstützt von Serbien und unter dem vermeintlich neutralen Schutz der Jugoslawischen Volksarmee (JNA), zum serbischen Aufstand und im Dezember desselben Jahres zur Ausrufung der Serbischen Autonomen Region Krajina im Westen Kroatiens. Ziel der Krajina war nicht ein unabhängiger serbischer Staat auf kroatischem Gebiet, sondern vielmehr der Anschluss an Serbien und die Schaffung eines Staates, der alle oder die überwiegende Mehrheit der Serben vereinen sollte.
Trotz erheblicher militärischer Überlegenheit scheiterte Serbien mit seiner wichtigsten Feldmacht, der Jugoslawischen Volksarmee (JNA), am geplanten großserbischen Staat. Sie eroberten fast ein Drittel des kroatischen Territoriums, wo im Dezember 1991 die Republika Srpska Krajina ausgerufen wurde. Ihr Hauptziel war die Aufrechterhaltung der Herrschaft der rebellischen Serben und schließlich die Vereinigung mit der Bundesrepublik Jugoslawien und der Republika Srpska in Bosnien und Herzegowina.
Gemäß dem Friedensplan des amerikanischen Diplomaten Cyrus Vance vom November 1991 sollte sich die Jugoslawische Volksarmee (JNA) aus Kroatien zurückziehen und die Frontlinie von den UN-Friedenstruppen (UNPROFOR) übernommen werden. Dies wurde jedoch erst im Sommer 1992 umgesetzt, als die JNA bereits in Armee Jugoslawiens umbenannt worden war und ihre Teile in Bosnien und Herzegowina zur Armee der Serbischen Republik Bosnien und Herzegowina, später zur Armee der Republika Srpska, wurden. Die politischen Strukturen der aufständischen Serben und Teile der JNA lehnten die Ankunft der Friedenstruppen ab, da sie befürchteten, der Rückzug der JNA würde zu einem Massaker und Völkermord an der serbischen Bevölkerung führen. Serbien und die JNA unternahmen im Winter 1991/92 große Anstrengungen, sie davon zu überzeugen, dass die Ankunft der Friedenstruppen in ihrem Interesse liege. Anfang Februar 1992 akzeptierte die politische Führung der aufständischen Serben schließlich Vances Plan. Die JNA garantierte, dass sie „dem serbischen Volk und den Gebieten vollen Schutz gewähren wird, falls der Friedensplan verraten wird“.
Prema ratnom planu Gvozd iz veljače 1995., Vojska Jugoslavije trebala je, nakon zaustavljanja hrvatskog napada, prijeći u protunapad te u istočnoj Hrvatskoj osvojiti spačvanske šume, a VRS trebala je pomoći SVK da na odsjeku Šibenik – Biograd izbije na more
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